近日，2025 年中央经济工作会议明确提出 “建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，标志着我国国际科创中心建设从 “单点突破” 迈入 “区域协同” 新阶段。与 “十四五” 规划纲要中 “支持形成国际科技创新中心” 的表述相比，此次部署通过范围拓展与定位升级，构建起覆盖三大经济增长极的创新发展新格局，为 “十五五” 时期培育新质生产力、推进科技强国建设筑牢战略支点。
此次政策调整的核心突破在于 “空间拓展” 与 “使命升级”。习近平总书记在会议中明确指出，将北京国际科创中心拓展至京津冀、上海国际科创中心拓展至长三角四省市，是提升国际科技创新中心全球影响力与竞争力的重大战略谋划。相较于此前以核心城市为主体的建设模式，扩围后的三大科创中心呈现三大显著变化：
一是空间格局从 “城市单点” 到 “区域协同”。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为我国高质量发展的核心动力源，2024 年研发投入总量占全国比重超 60%，此次扩围将实现创新资源在更大区域内的优化配置，破解以往创新要素流动不畅、产业协同不足等难题。二是功能定位从 “创新引领” 到 “产创融合”。政策明确聚焦原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化三大核心功能，推动科技创新与产业创新深度联动，为人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业集群化发展提供支撑。三是发展目标从 “形成标杆” 到 “全球竞逐”。依托三大区域在全球创新格局中的已有优势，加速打造具有全球影响力的创新高地，参与全球科技治理与产业规则制定。
多年积累的创新实力为此次扩围提质奠定坚实基础。数据显示，2024 年北京、上海、广东研发投入强度分别达到 6.58%、4.35%、3.6%，均远超全国平均水平；在《国际科技创新中心指数 2025》排名中，粤港澳大湾区跃升至全球第 4 位，北京连续 4 年稳居三甲，上海位列第 10 位，三大区域已形成各具特色的创新生态。
从功能定位看，三大科创中心呈现鲜明互补格局：北京(京津冀)凭借 6.58% 的研发投入强度和科学中心维度全球第一的优势，聚焦原始创新与 “卡脖子” 技术攻关，已布局 8 个新型重大科技基础设施平台，在人工智能、商业航天等领域形成先发优势；上海(长三角)以数字化转型为特色，创新高地维度排名全球第 9，依托长三角产业协同优势，在集成电路、高端装备制造等领域推动产业链创新链深度融合；粤港澳大湾区则凭借开放创新生态，创新高地维度位列全球第 2，深港穗创新集群稳居全球百强首位，在科技成果转化效率与跨境创新合作方面表现突出。这种 “北方原始创新策源 + 东部产业协同转化 + 南部开放创新引领” 的布局，将形成全国创新发展的 “黄金三角”。
据悉，北京(京津冀)、上海(长三角)国际科技创新中心建设方案正在加紧制定，将围绕四大重点推出务实举措：一是强化战略科技力量布局，整合区域内高校、科研院所与龙头企业创新资源，组建跨区域创新联合体；二是深化体制改革试点，优化创新要素跨境流动机制，完善科技人才评价与激励制度；三是联合培育先进产业集群，聚焦未来产业赛道，建设一批创新平台与育新基地；四是健全协同创新机制，依托国家产融合作平台，引导金融资源向科技创新领域倾斜。
政策支持体系也在持续完善。中央经济工作会议明确提出 “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，将通过财政贴息、税收优惠、绿色金融等多元政策工具，支持三大区域创新基础设施建设与重大项目落地。同时，地方层面已开始行动，北京牵头组建京津冀国家高新区联盟，长三角推进跨区域科技成果转化联盟建设，粤港澳大湾区深化跨境科研资金流通试点，一系列协同举措正在加速落地。
三大国际科技创新中心扩围提质，不仅将推动区域协调发展向更高水平迈进，更将为我国突破关键核心技术、培育新质生产力提供强大引擎。随着建设方案的逐步实施，一个覆盖三大经济圈、功能互补、协同高效的全球创新网络正在形成，为科技强国建设注入持久动力。
资料来源：科技日报
